ادارهٔ امور شهر در گذشته در دست محتسب­‌ها و داروغه‌ها بود که توسط حاکمان وقت انتخاب می‎شدند. در یکی از گزارش‌های مربوط به استرآباد آمده است: آقا محمود بیگلربیگی مدتی امورات شهر استرآباد را اداره می‎کرد. امر نظافت و پاکیزگی به عهدهٔ اهالی بود که در محلات مختلف زندگی می‎کردند. گاهی حکمران نیز دخالت می‎کرد و به نظافت می‎پرداخت. چنان‌چه در سال ۱۲۹۲ خورشیدی حسب امر ایالت در بازار جار کشیدند، تا اهالی بلد، کوچه و محلات را جاروب نمایند. راه‌اندازی ادارهٔ بلدیه در استرآباد همچون دیگر مظاهر تمدنی نسبت به پایتخت دیرتر صورت گرفت. ولی پاره‌ای گزارش‌ها نشانگر آن است که در عصر احمدشاه، بلدیه در شهر استرآباد فعال و وظیفهٔ شهرداری و شهربانی را توأمان انجام می‌داد. در یکی از گزارش‌های وکیل‌الدوله مقصودلو آمده است: حسب‌الامر حکومت وقت سعدالسلطنه، رئیس مالیهٔ مباشرت بلدیه، را واگذار به وکیل‌التجار نموده‌اند. لکن معتمدالدوله به دولت تقاضا نموده که چهل نفر آژان اضافه نمایند. دولت حالیه، آن‌تُقا را مجری داشته که جمع آژان هفتاد نفر خواهند بود و ماهی دو تومان حقوق خواهند داد. سارقان که در نظمیه حبس بوده، یک ماه است با لباس مخصوص محلات کوچه‌های شهر را جاروب‌کشی می‌نمایند. شهرداری گرگان در سال ۱۳۰۴ تأسیس شد. اما باید پذیرفت که تأسیس بلدیه به پیش از سال ۱۳۰۴ برمی‌گردد. گفته شده‌است مکان اولیهٔ استقرار بلدیه در «درخانه» عمارت آقا محمد خانی بود. با تأسیس ساختمان شهرداری ،ادارهٔ بلدیه رسماً به مکان نو خود انتقال یافت و نام آن از سال ۱۳۱۴ تحت عنوان شهرداری فراگیر شد. شهرداری در گذشته دارای وظایف متعدد و زیادی بود که آبرسانی به محلات، ایجاد و تعمیر معابر و نظافت آن‌ها، تأمین روشنایی، نظارت بر حمام‌ها، مهمانخانه‌ها، نانوایی‌ها و قبرستان از جمله این وظایف بودند